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前言

1月3日，國務(wù)院召開了2020年首次國務(wù)院常務(wù)會議。

會議指出，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。

此外，會議還提出，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。

一、何為新型基礎(chǔ)設(shè)施？

新型基礎(chǔ)設(shè)施是指為智能制造、綠色發(fā)展提供的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，如發(fā)展5G所必須的基站、互聯(lián)網(wǎng)的各種設(shè)備，以及為實現(xiàn)運營、維護所必須的各項投入。與傳統(tǒng)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求更高，并且需要總體規(guī)劃與布局，使投資的新型基礎(chǔ)設(shè)施形成服務(wù)能力。

為何要投資新型基礎(chǔ)設(shè)施？

這是出于產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施雖然能夠拉動經(jīng)濟，但其需求的方向是固定的，對產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展并無太多裨益；而新型基礎(chǔ)設(shè)施包含了大量的智能發(fā)展、綠色制造，投資新型基礎(chǔ)設(shè)施將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高精尖方向傾斜，并對高附加值的制造、長期的研發(fā)都有非常好的帶動作用。

比較典型的例子就是我國自主研發(fā)的高鐵，大規(guī)模的高鐵建設(shè)不僅帶動了許多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高了交通運輸?shù)男剩€促使高鐵的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造蓬勃發(fā)展，并逐漸走出國門開始創(chuàng)造更充沛的利潤。因此，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要環(huán)節(jié)。

二、新型基礎(chǔ)設(shè)施如何投資？

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府主導(dǎo)不同，由于許多新型基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)不一，且受益方多為商業(yè)企業(yè)，因此多為企業(yè)自主投資。但是，一些領(lǐng)域內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施存在各自為政、無法互聯(lián)互通的狀況，這就導(dǎo)致部分設(shè)施使用效率低下，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，當(dāng)前政府工作的重點之一就是大力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。一方面是通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資基金對新型基礎(chǔ)設(shè)施提供支持；另一方面則是通過政策扶持、金融支持、定向減稅等方式促使一批新興企業(yè)發(fā)展，從而促進新型基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，提高使用效率，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)是什么？

如果說支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是為了托底經(jīng)濟，并彌補不同地區(qū)間的發(fā)展差距；那么支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是為了促使企業(yè)，尤其是新型制造業(yè)、綠色制造業(yè)的健康發(fā)展。

本次國常會的重點就在于促進制造業(yè)穩(wěn)增長，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施投資就是促進制造業(yè)增長的重要舉措。因此，如今真正有效的基建投資，就是能夠轉(zhuǎn)化為制造業(yè)活力，尤其是高附加值制造業(yè)活力的基建項目。

因此，隨著時代的發(fā)展與需求的變化，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵也正在悄悄發(fā)生變化。2020年的基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點領(lǐng)域正在向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向傾斜，并將與扶貧攻堅、補短板共同成為今年最重要的投資方向。

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